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복권에 대한 정책유형과 거버넌스 이론

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Byadmin

10월 9, 2020

복권에 대한 정책유형과 거버넌스 이론

선행문헌 검토를 통해 복권에 대한 사회적 인식과 사업환경이 변화함에 따라

적용하는 정책이 달라지는 것을 확인할 수 있다.

일반적으로 정책은 적용분야별정책으로 구분하는 방법과 정책의 강제적 특성에 따라 구분한다.

이 연구는 복권산업 한 분야에서 국내복권과 국제복권을 대상으로 사례를 분석하기 때문에

Lowi의 정책유형과 Rhodes의 거버넌스 이론을 적용하였다.

Lowi는 정책의 집행에 있어서 강제력의 적용대상(개별, 환경)과 행사방법(직접, 간접)에 따라

‘규제정책(regulatory policy), 배분정책(distributive policy), 재분배정책(redistributive policy),

구성정책(constitute policy)’ 네 가지로 구분하였다.

규제정책(regulatory policy)은 개별적인 행위에 대해 직접적으로 정책을 적용하는 유형이다.

규제정책의 사례는 ‘불량품 제거, 불공정경쟁, 사기 광고 단속’ 등이 있다.

바람직한 경제사회질서의 구현을 위하여 개인이나 기업의 행위를 제한하는 것이 필요하다고

인정될 때 정부가 개입하는 정책이다.

규제정책은 개인이나 집단의 행위를 통제하기 위하여 정부의 강제력이 직접 동원되는 것이 특징이다.

따라서 피규제자와 수혜자가 명백하게 구분된다.

그리고, 피규제자와 수혜자 간의 이해관계가 정면으로 배치되기 때문에

이들 집단 간의 갈등 수준은 상당히 높은 편이다.

그러므로 복권을 불법으로 규제하는 경우 적합한 정책유형이다.

배분정책(distributive policy)은 개별적 행위에 대해 정책을 간접적으로 적용한다.

정부가 적극적으로 국민이 필요로 하는 공공서비스를 제공하는 것을 내용으로 한다.

19세기 토지배분정책, 보조금 지급사례가 이에 속한다.

교육서비스 제공, 농사정보 제공, 연구개발비 지원, 기업의 수출 보조금, 융자금, 사회간접자원 확충 등이

이 사례이다.

배분정책은 강제력은 개별적인 행위에 간접적으로 적용되는데,

이때 정책에 대한 이념보다는 수혜자의 정체성이 드러나게 된다.

복권정책에 있어서도 공익성을 내세워 정부가 복권을 공급하며,

정부는 복권기금으로 혜택받는 대상에 대한 중요성을 강조한다.

한편 강제성이 간접적으로 적용되기 때문에 정책결정과정에서 이해관계자간에 정면충돌 없이

상호 정책이득의 갈라먹기식(log-rolling) 결정이 이루어진다.

도로건설의 지자체간 사업권 배분이나, 복권기금에 대한 정부 부처 간 법정배분도

이에 해당한다고 볼 수 있다.

재분배정책(redistributive policy)은 행위의 환경에 대해 직접적으로 강제력을 행사하는 정책유형이다.

고소득층으로부터 저소득층으로 소득이전을 목적으로 한다.

고소득자에 대해 누진세를 적용하여 징수한 조세를 저소득층에게 재배분하는 사회보장정책이

대표적인 사례이다.

누진소득세, 사회보장제도, 연방은행의 신용통제가 이에 해당한다.

복권은 기본적으로 소득과 권리의 불균형이 없는 국민전체를 대상으로 하기 때문에

재분배정책에 해당하지 않는다.

구성정책(constitute policy)은 행위의 환경에 대해 간접적으로 정책을 집행하는 유형이다.

헌정수행에 필요한 운영규칙 등 정부기구의 조정과 관련된 정책이다.

기본질서 제도가 수시로 변경되고, 정책의 기본 틀이 정착되지 않은 경우 구성정책이 중요하게 작용한다.

이때 현상유지세력과 개혁 세력 간 갈등이 심화된다.

거버넌스는 1980년대 이후 정부와 구별되는 의미로 통치과정에서 시민사회 행위자들이

포함되는 의미로 사용되기 시작하였다.

즉, 정부주도 행정을 비판하고 반정부, 반관료, 반조세 운동과 같은 새로운 정부운영의 방식을 의미한다.

정부의 기능이 지방자치단체나 초국가적 기구에 이양되는 경우 전통적인 행정학에서 규정하는

정책이론이 아닌 조종과 통치방식에 대한 새로운 정책유형으로 등장하였다.

거버넌스는 정부와 사회조직간의 새로운 상호작용의 형태이며 사회단체, 비영리단체, 민간기업 등

다양한 구성원들로 이루어진 네트워크 사회에서 처리되는 정부업무 방식이다.

21세기 거버넌스 활동은 전문성이 필요하고 위험이 큰 정책영역에서 중앙정부의 공동화 현상이

잦아지고, 정보화와 세계화를 통해 다양한 분야에서 국제기구의 역할과 초국적 기업의 활동으로

성장하였다.

정부기능의 분권화에 관련한 고전적인 거버넌스에 비교해,

20세기 후반에 대두된 거버넌스는 외부환경의 변화로 출연한 새로운 시민사회 등의

자율적 조정양식을 말한다.

Rhodes는 거버넌스 개념을 확장하여

‘1. 기업 거버넌스,

2. 신공공관리,

3. 좋은 거버넌스,

4. 사이버네틱스사회,

5. 자율적 조직 네트워크,

6. 국제적 상호의존관계,

7. 새로운 정치경제’ 일곱 가지 의미로 소개하였다.

여기서 Rhodes는 거버넌스를 ‘네트워크’로 보는 관점이 거버넌스에 대한 분석의 핵심으로 본다.

이러한 입장에서 거버넌스에 참여한 네트워크가 자기조직화한다고 보는데,

정부는 사회적 시스템에서 일어나는 사건의 과정에 영향을 미치는 많은 행위자 중 단지 하나이며,

네트워크는 정부의 통제능력에서 벗어나 자율적으로 통치한다는 것이다.

즉 거버넌스는 ‘자기조직화 하는 조직간 네트워크’라고 정의하였다.

이는 국제사회에서 온라인으로 연결된 인터넷복권에도 적합한 정책유형으로 볼 수 있다.

참고문헌 : 실시간파워볼사이트https://www.facebook.com/%EB%A9%94%EC%9D%B4%EC%A0%80-%ED%8C%8C%EC%9B%8C%EB%B3%BC%EC%82%AC%EC%9D%B4%ED%8A%B8-%EC%B6%94%EC%B2%9C-%ED%8C%8C%EC%9B%8C%EB%B3%BC%EB%B0%B8%EB%9F%B0%EC%8A%A4-%EC%9D%B8%EC%A6%9D%EC%97%85%EC%B2%B4-1080271005406430/posts/

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